一、政策制定的背景是什么？
根据《国家发展改革委国家能源局关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号，以下简称114号文件）文件精神，为适应新型电力系统和电力市场体系建设需要，更好统筹电力安全稳定供应、能源绿色低碳转型和资源经济高效配置，电力现货市场连续运行后，建立发电侧可靠容量补偿机制，通过经济手段引导煤电在高峰时段顶峰保供，在低谷时段让出电量空间，促进新能源消纳。
二、本次改革的总体考虑是什么？
本次改革聚焦“守牢保供安全底线、促进绿色低碳转型、健全市场高效配置”三大目标，明确三项基本原则。
一是坚持安全保供、消纳协同。通过可靠容量补偿机制推动调节性电源健康发展，提升系统顶峰出力水平。同时，引导调节性电源经营模式由“电量”向“容量”转变，拓展新能源消纳空间，实现保供能力与消纳水平双提升，助力能源绿色低碳转型。
二是坚持合理补偿、动态调整。根据114号文件精神，按照弥补边际机组在电能量市场和辅助服务市场中无法回收固定成本的原则，科学测算边际机组成本、容量供需系数等相关参数，统筹考虑实体经济承受能力和用户电价水平，合理确定容量补偿标准。
三是坚持市场引领、高效配置。党的二十大报告强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。落实到电力体制改革中，就是坚持有效市场和有为政府相结合。政府着力建规则、搭平台、强监管，把价格信号交给市场去发现，把资源配置交给市场去决定，推动市场主体更多依靠市场机制解决问题，政府重点履行规则制定、平台建设、监管执法等职责，以市场机制激发活力、引导预期、优化配置。
三、《通知》的主要内容是什么？
《通知》围绕建立发电侧可靠容量补偿机制，从实施范围、可靠容量核定、补偿标准、电费结算、电费分摊、配套措施和组织实施等方面作出系统安排，自2027年1月1日起试行。
四、什么是发电侧可靠容量补偿机制？
发电侧可靠容量补偿机制，是指电力现货市场连续运行后，对机组在全年系统顶峰时段能够持续稳定供电的容量按统一标准进行补偿。
相较于分类完善容量电价机制，可靠容量补偿机制的根本区别在于，不再以“机组出身”为依据，而是根据“顶峰能力”按统一标准给予补偿。
五、实施范围是哪些？
现阶段，实施范围包括合规在运的公用煤电机组、电网侧独立新型储能电站及省间外购电，后续将按照国家统一部署，逐步扩大至其他具备可靠容量的电源类型。
考虑到新能源和核电已通过机制电价获得场外收益保障，且未参与现货市场的自备电厂难以按调度指令在系统顶峰时段持续稳定供电，因此上述电源暂不纳入可靠容量补偿机制。
六、可靠容量如何核定？
可靠容量是指机组在全年系统顶峰时段能够持续稳定供电的容量。
对于煤电等可持续稳定供电的调节性电源，其可靠容量基于实际上网供电能力，按机组额定容量扣除综合厂用电率后确定。
对于电网侧独立新型储能电站等发电时长受限机组，其可靠容量基于较低或较高温度条件下的实际最大放电功率，再根据顶峰能力按一定比例折算，折算比例为实际最大放电功率时长除以全年最长系统顶峰持续时长，最高不超过1。
对于外购直流电力，其可靠容量基于纳入年度电力电量平衡的所有年度及以上合同约定的最大送电总功率，再根据历史履约情况按一定比例折算，折算比例按近3年内全年系统顶峰时段该直流通道送电平均负荷率的最小值确定。
七、可靠容量补偿标准是多少？
补偿标准以弥补市场边际机组在电能量和辅助服务市场不能回收的固定成本为基础，统筹考虑电力供需关系、用户承受能力、电力市场建设进展等因素合理确定，并适时调整。
现阶段，统筹考虑我省“十五五”期间新建煤电机组的发展方向，以及工商业用户电价承受能力等因素，2027年容量补偿标准按370元/千瓦·年执行。根据我省近3年电力市场运行数据，测算最长净负荷高峰持续时长为36小时。考虑我省新型储能产业发展，参考构网型锂离子储能平均成本，现阶段最长净负荷高峰持续时长暂按8小时执行。
八、可靠容量补偿电费如何计算？
可靠容量补偿电费按当年核定的可靠容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积，减去上一年度的差额容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积计算确定。其中，差额容量指机组在全年系统顶峰时段内，因自身原因未能按调度指令提供其核定可靠容量的不足额度。容量供需系数为系统总容量需求与总可靠容量的比值，反映系统对可靠容量的需求程度，现阶段取近3年最大值为0.98。
根据国家政策，补偿标准需要统筹考虑电力供需关系，这一计算方式运用容量供需系数评估电力供需关系，避免过度补偿或激励不足，同时将补偿与顶峰表现直接挂钩，机组在顶峰时段足额兑现可靠容量，则补偿足额兑现；因自身原因缺位，则相应扣减，真正实现“按效付费”。
九、可靠容量补偿电费如何分摊？
可靠容量补偿电费纳入系统运行费用，由全体工商业用户用电量、电网侧独立新型储能电站充电电量、省级辖区内抽水蓄能电站抽水电量及外送电量进行分摊。
从电力运行原理看，外送电量本质上与负荷特性相同，其分摊容量补偿电费，与114号文件将电网侧独立新型储能电站充电电量、抽水蓄能电站抽水电量视同用户承担费用的逻辑一致。
十、配套措施有哪些？
一是完善电力市场交易和价格机制。取消电力市场结算限价，将中长期交易价格下限调整为现货出清价格下限，推行中长期交易灵活价格机制，使市场价格信号更加真实、充分地反映电力供需关系，引导发用电主体主动参与电力系统运行调节，促进电力保供与新能源消纳。
二是建立发电侧可靠容量补偿电费扣减机制。对全年系统顶峰时段未按核定可靠容量履约的机组，按年扣减相应补偿电费，形成长周期的保供激励约束。
三是建立发电侧运行成本补偿机制。对机组为保障系统安全稳定运行而产生的相应损失予以合理补偿，形成即时的保供激励。
四是建立电力市场报价替换机制，并适时出台相关政策。针对现货市场异常报价、行使市场力、价格信号失真等问题，启动行为性测试报价替换，推动现货市场价格回归真实成本与供需关系，维护市场公平竞争秩序。
五是建立发电侧成本调查机制。对机组的固定成本、启动成本、空载成本和电能量边际成本开展周期性调查，并建立成本申报与审核机制，为制定运行成本补偿标准和报价替换参考价格提供可靠依据，提升成本监管的科学性和透明度。
六是建立用户电价承受能力评估制度。事先开展电力规划经济性评估，统筹考虑用户电价承受能力与电力系统发展需要，为规划决策提供依据。
十一、其他保障措施有哪些？
为确保国家改革部署落实到位，辽宁省着力加强工作协同，做好政策宣传引导，推动政策平稳有序实施。政策实施过程中，将密切跟踪电力供需形势、市场运行情况和各方反映，对出现的新情况、新问题及时研究、妥善解决；根据形势变化和实际需要，适时优化完善相关机制和参数，共同推动政策落地见效。
十二、本次出台发电侧可靠容量补偿机制，对辽宁省电力市场化改革和能源转型的定位与长远意义？
此次推出发电侧可靠容量补偿机制，旨在为电力市场化改革和新型电力系统建设提供基础性制度支撑。考虑到全省新能源装机占比持续提升，该机制着力使调节性电源成本得到合理疏导，增强投资的可预期性，进一步提升新能源消纳水平，稳步推进能源结构绿色低碳转型。从更长周期看，该机制还将为电源、电网规划提供指引，支撑辽宁建设安全可靠、运转高效的新型能源体系，更好服务全省经济社会高质量发展。
